“油氣管網隻有完全獨立出來 ，才能做到真正的公平 。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示 。

　　日前 ，國家能源局對外公布了《2014年市場監管工作要點》 ，《要點》中提出 ，促進油氣管網設施公平開放 。研究出台《油氣管網設施公平開放監管辦法》 ，製定相關實施細則 ，並做好宣貫與實施工作 。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管 ，重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率 、接入申請與受理 、合同簽訂與執行 、信息公開與報送等情況實施監管 。

　　在中央和地方連續發文鼓勵引導下 ，眾多領域已明確向民營企業放開 ，但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想 。其中 ，石油 、天然氣行業的壟斷程度最高 。業內普遍認為 ，油氣管網的開放是打破油氣行業壟斷的關鍵 。尊龍凱時石油天然氣股份有限公司

　　林伯強表示 ，當前 ，煤層氣、頁岩氣等清潔能源的開發需要引入民資 ，但要鼓勵民資開發上遊 ，必然要放開油氣管網 。

　　去年11月 ，國家能源局已經完成了《油氣管網設施公平開放監管辦法》的征求意見稿 。意見稿提出 ，油氣管網運營企業應根據一定排序 ，即以現有輸送(儲存)合同用戶 ，國家政策規定的優先類 、鼓勵類用戶 ，申請 、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶 ，無歧視地對第三方開放管道設施 。

　　對此 ，業內預期 ，一旦正式的監管辦法出台 ，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網的局麵將會改變 。

　　目前 ，國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式” ，即上中下遊一體化運營 。中石油甚至組建了城市燃氣公司 ，從勘探開采直接到用戶都在體係內完成 。

　　據了解，當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公裏 ，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設 。其中 ，僅中石油一家的天然氣管網就已經占到國內整體天然氣管網的七成 。這樣高度的壟斷 ，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞 。

　　林伯強表示 ，業內對打破油氣管網的壟斷已經取得了共識 ，但是要實現真正的公平 ，隻有將油氣管網獨立 。非競爭的關係才能有真正的公平 。這類似於高速公路 ，不可能由汽車生產企業來建設和運營 。

　　另一位業內人士也表示 ，如果把油氣管網放在一個上下遊兼顧的經營者手裏 ，就很難形成有效的競爭 ，最終會導致效率低下 ，成本上升 。

　　不僅如此 ，該業內人士還表示 ，開放油氣管網還是能源價格走向市場化的關鍵 。

　　目前 ，國家政策規定煤層氣 、頁岩氣放開市場定價 ，可以由上下遊用戶直接協商價格 。但目前我國油氣主幹管網被“三桶油”壟斷 ，中石油 、中石化采取買斷辦法收購天然氣 ，一定程度上抑製了非常規天然氣的市場定價機製 。

　　至於油氣管網如何實現公平開放 ，林伯強認為這不是僅依靠監管就能解決的 。他建議 ，把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司 ，改革思路與過去電力體製改革的“廠網分開”思路類似 。這是未來的一個方向 ，也是業內的共識 。

　　不僅如此 ，有專家還建議 ，在石油天然氣管網業務分離後 ，油氣管網還可以逐步向社會資本放開 ，並通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭 。

　　“分拆並不難實現 ，難的是下定決心 。”林伯強如是說 。他表示 ，改革越早進行越好 ，但當前天然氣供應緊張 ，而改革則會帶來較大的不確定性 ，因此還應該謹慎 。