油氣全產業鏈走向開放

　　而在石油煉製和批發零售環節將重點推進石油流通體製改革。目前我國成品油零售環節市場主體眾多，但“油源”環節尚未形成有效競爭，預計未來會適當放寬進口油源限製，以此為突破口推進石油流通體製改革。煉製環節，業內一致認為限製地煉發展的油源問題近期有望解決，原油進口權開放將最快破冰。在銷售板塊，今年2月，中石化率先拿出占集團盈利1/3以上的銷售板塊，引入最高占比30%的社會和民營資本。

　　對於石油巨頭的全產業鏈開放，業界反響強烈，但也有不少人認為某些板塊風險過大。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑昨日在會上表示，要力推從上到下逐步開放，“現在很多人說上遊勘探風險太大，一投幾個億，即使放開民企也進不來。我不這麽認為。不要擔心民營企業沒有生存能力。企業都是從小到大，做弱做強，開放之後自然會做強，要有信心。”

　　混合所有製改革須立法先行

　　上證報記者在昨日的論壇現場觀察到，埃克森美孚、殼牌等海外油氣企業，以及國內民企，都十分關注國內三大油混合所有製改革的方案及放開程度。在上遊領域，過去，海外油企與國有石油公司合作通常以產品分成合同形式存在，民企想進入三桶油的勘探開發領域也需要繞道香港或海外，以外資形式介入。隨著混改深入，參會人士均希望合作模式能多樣化，民企的介入也更直接簡便。

　　對此，中石油集團政策研究室發展戰略處處長唐廷川認為，關鍵要修訂《礦產資源法》，增加專門針對國內企業之間油氣勘探開發合作的條款，改變無法可依現狀。“民企沒有探礦權如何混合，過去的操作是成立多種經營公司，以合同形式約定承包給私人，開發完成後分錢，然而合同本身沒有法律依據，做起來非常不規範。”因此他建議盡快推動能源立法，改變目前民企、國企多方觀望現狀。

　　在具體操作中，對於社會資本持股是否能突破50% ，政府文件並沒有明確規定。“這輪混合所有製改革，目的就是增加國有企業的活力、控製力、影響力。”中國產業海外發展和規劃協會秘書長、國家能源局油氣司原副司長胡衛平說。

　　在他看來，短期內民資持股超過國企比較困難，國有企業改革是希望實現資產的增值和保值。不過，經過一段時間磨合後，行業適應市場發展，需要主體改變，也有可能進一步突破。“這不意味著所有製的改變，而是市場經濟發展的必然。”尊龍凱時石油天然氣股份有限公司

　　天然氣進口實現多元化

　　中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所專家李中海說，中俄東線天然氣管道最終瓜熟蒂落，是中俄關係合乎邏輯的發展。

　　中俄東線天然氣項目將把來自俄羅斯遠東地區的天然氣資源輸送至我國東北入境。這條管線將與已經投運的中俄原油管道一起，構成我國油氣進口東北戰略要道上的天然氣進口大動脈。

　　“中俄東線天然氣項目的最終落實，意味著我國天然氣進口多元化的戰略布局基本完成。”中國石油(601857,股吧)大學教授劉毅軍說，我國天然氣進口東北、西北、西南及海上四大通道的布局最終敲定，有助於實現天然氣進口的多渠道、多來源與多品種，對於保障我國能源安全意義重大。

　　李中海認為，這標誌著俄羅斯天然氣出口多元化戰略從構想向現實邁出重要一步。進入中國這一龐大、穩定的市場，對俄羅斯經濟持續增長，特別是拉動遠東地區經濟發展意義重大。

　　“這條管線目前設計輸氣量不算大，但對國際天然氣市場的影響是潛移默化的。”中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍說，在中亞天然氣既向東方又向西方供應的基礎上，俄羅斯氣源也實現了同時對歐洲和亞太市場的供應。這將使歐亞大陸天然氣市場更加均衡，消費者和供應者利益也趨於均衡。

　　劉毅軍認為，這條管線的落實，將使我國天然氣市場與歐洲市場連接。在全球天然氣市場中，以中國為中心的亞太市場重要性進一步提升。

　　每年380億方進口天然氣資源將進一步滿足我國對於清潔資源的渴求。此次俄羅斯進口天然氣目標市場主要是我國東北、京津冀和長三角地區，並將通過管道聯網，平衡全國供氣格局。

　　這條管線的建成，將加快全國基礎性骨幹管網的建成，並拉動天然氣管道沿線的民生就業和經濟發展。

　　“這必將對我國加快推進天然氣產業市場化改革進程，推動實施具有競爭性的結構性改革提出更高要求。”劉毅軍說。